Administrator EPA Gina McCarthy (śmiejąc się po lewej) jest kluczową postacią we wdrażaniu polityki środowiskowej administracji Obamy. Biały Dom/flickr

To kilka dobrych tygodni w Agencji Ochrony Środowiska (EPA). EPA wydała rozporządzenie wyjaśniające jej uprawnienia do regulowania części wód w całym okresie kraj. W tym tygodniu wydał „stwierdzenie zagrożenia”prekursorem rozporządzenia regulującego emisję dwutlenku węgla z samolot. Planowany jest również podniesienie standardów efektywności paliwowej wózki. A w ciągu najbliższego tygodnia lub dwóch Sąd Najwyższy wyda orzeczenie, czy EPA bezpodstawnie odmówiła: rozważ koszty przy wydawaniu najnowszej normy dotyczącej emisji rtęci z energii elektrycznej Rośliny.

Ale chociaż jest to kilka długich tygodni, nie jest to niezwykłe kilka tygodni dla administracji Obamy EPA. Przepisy dotyczące rtęci, emisji z samolotów i czystej wody to przykłady głównych inicjatyw politycznych podejmowanych przez władzę wykonawczą rządu podczas tej administracji.

Prezydent Obama powiedział w 2014 roku, że w obliczu impasu w Kongresie użyje swojego „długopis i telefon”, aby tworzyć politykę bez Kongresu. W żadnej dziedzinie polityki (może poza imigracją) nie było to bardziej widoczne niż w polityce ochrony środowiska.

Wspólny podręcznik

Nic dziwnego, że przeciwnicy prezydenta Obamy silnie zareagowali na kształtowanie polityki poprzez regulacje.

Połączenia zasada czystej wody został opisany jako „rażące przechwycenie władzy.“ Senatorowie republikańscy niezadowoleni z prób EPA uregulowania gazów cieplarnianych mówili o potrzebie „powstrzymania” władzy wykonawczej.

Jednak dwie przesłanki tych ataków są w najlepszym razie wątpliwe. Po pierwsze, nacisk administracji Obamy na regulacje jest bezprecedensowy, a po drugie, że wydawanie przepisów jest niekontrolowanym wykonywaniem władzy wykonawczej.

Wykorzystywanie władzy wykonawczej przez prezydenta w celu spełnienia jego życzeń, szczególnie w drugiej kadencji, jest niezwykle pospolity.

Od czasu Franklina Delano Roosevelta każdy prezydent dwukadencji miał do czynienia z Kongresem, w którym przynajmniej jedna izba była kontrolowana przez partię opozycyjną w jego drugiej kadencji. To poważnie ogranicza zdolność prezydenta do wpływania na politykę wewnętrzną poprzez ustawodawstwo. W związku z tym, około drugiej inauguracji, prezydenci zazwyczaj przechodzą z „prezydencji ustawodawczej”, gdzie opowiadają się za nowymi prawami w Kongresie, do „prezydencja administracyjna”, gdzie wykorzystują swoje uprawnienia wykonawcze, aby wprowadzić swoje preferencje polityczne.

Coraz częściej oznacza to wykorzystywanie regulacji jako narzędzia polityki. Statuty uchwalone w latach sześćdziesiątych i siedemdziesiątych dawały prezydentowi znaczne możliwości kształtowania polityki poprzez regulacje. Sąd Najwyższy wielokrotnie podtrzymany konstytucyjność tej delegacji władzy na prezydenta z Kongresu.

Dlatego wszyscy prezydenci, od Cartera po Obamę, wydali setki ważnych regulacji, a wszyscy prezydenci nabierają tempa regulacji wraz z wydłużaniem się czasu ich urzędowania. krótki.

Długa i kręta droga

Drugą wątpliwą ideą stojącą za okrzykami prezydentury imperialnej jest myśl, że jakoś łatwo jest wydać rozporządzenie bez udziału opinii publicznej. Nic nie może być dalsze od prawdy.

Po pierwsze, rozporządzenia muszą być wydane na podstawie statutu uchwalonego przez Kongres. Jeśli strony obciążone rozporządzeniem uznają, że agencja nie ma prawa wydać rozporządzenia, możesz być pewien, że zaskarżą rozporządzenie w sądzie. Jeśli chcesz kogoś winić za regulacje administracji Obamy, obwiniaj wiele kongresów, które uchwaliły – i wielu prezydentów, którzy podpisali – statuty nadające agencjom regulacyjnym ich uprawnienia.

Agencje federalne (z wyjątkiem sytuacji nadzwyczajnych) muszą również zaakceptować i rozważyć publiczne uwagi przed wydaniem rozporządzenia.

Chociaż jest trochę debata nad tym, czy agencje przyjmują publiczne komentarze (większość badań pokazuje, że modyfikują swoje przepisy, ale rzadko wprowadzać hurtowe zmiany) agencje są zobowiązane do pisania odpowiedzi na komentarze wyjaśniające, dlaczego nie wprowadziły żądanych zmian. W przeciwnym razie komentatorzy mają podstawy do pozwu.

Kiedy rozporządzenie zostanie sfinalizowane, pozostałe dwie gałęzie rządu dostaną kolejną próbę. Kongres może przekazać prawo obalenie reguły, choć ustawa ta będzie musiała zostać podpisana przez prezydenta lub przegłosowana jego weta.

Trwałe urządzenie

Każda istotna regulacja, zwłaszcza z EPA, zwykle kończy się jako przedmiot procesu, w którym sędziowie mogą ustalić, czy działanie podjęte przez agencję było arbitralne, czy kapryśne.

Zwolennicy regulacji często narzekają, jak długo trwa proces regulacyjny. Znaczna część tej długości pochodzi z zamiarów wykonania procesu odpowiedzialny Publicznie. Gdy rozporządzenie przejdzie przez proces regulacyjny i zostanie utrzymane w mocy przez sądy, jest trwałym narzędziem kształtowania polityki.

Wbrew niektórym wyobrażeniom nowy prezydent nie może wejść i zmienić przepisów swojego poprzednika już pierwszego dnia. Nowy prezydent mógłby podpisać ustawę unieważniającą poprzednią regulację, ale dotyczy to również unieważnienia ustawy uchwalonej przez wcześniejszy Kongres. W przeciwnym razie nowy prezes musi rozpocząć nowy proces regulacyjny, aby obalić rozporządzenie, a szybko przekonuje się, że uchylenie rozporządzenia jest równie trudne, jak jego wydanie.

Aby poradzić sobie ze zmianami klimatu, administracja Obamy wolałaby podatek węglowy lub „czapka i system handlu” do rozwiązań regulacyjnych, które pojawią się w nadchodzących miesiącach. Ale to wymagałoby nowych praw od Kongresu, który nie jest zbyt dobry w uchwalaniu praw. Rozwiązania regulacyjne są drugim najlepszym rozwiązaniem, ale jeśli zostaną podtrzymane przez sądy, będą trwałym i znaczącym.

O autorze

Stuart Shapiro jest profesorem nadzwyczajnym i dyrektorem programu polityki publicznej na Uniwersytecie Rutgers. Przez pięć lat pracował w Biurze ds. Informacji i Regulacji (OIRA) w Biurze Zarządzania i Budżetu (OMB) w Waszyngtonie. W OIRA zajmował się analizą i koordynacją przeglądów wykonawczych w obszarach pracy, zdrowia i polityki społecznej.

Ten artykuł został pierwotnie opublikowany w Konwersacje. Przeczytać oryginalny artykuł.

Powiązana książka:

at

Dzięki za odwiedziny InnerSelf.com, gdzie są 20,000 + zmieniające życie artykuły promujące „Nowe postawy i nowe możliwości”. Wszystkie artykuły są tłumaczone na 30+ języków. Zapisz się! do wydawanego co tydzień magazynu InnerSelf i Daily Inspiration Marie T Russell. Magazyn InnerSelf ukazuje się od 1985 r.