W całych Stanach Zjednoczonych coraz częściej pojawiają się wezwania do „zlikwidowania środków na policję”. hkalkan przez Shutterstock

Zabójstwo George'a Floyda przez funkcjonariuszy policji w Minneapolis wywołało protesty w całych Stanach Zjednoczonych i przywróciło ruch Black Lives Matter z powrotem na czoło amerykańskiej polityki. Intensywność tych protestów sprawia, że ​​na stole pojawiły się wcześniej nie do pomyślenia żądania radykalnych reform.

Coraz bardziej realne wydaje się defundowanie ciężko uzbrojonych amerykańskich sił policyjnych, co jest długoterminowym żądaniem działaczy sprawiedliwości rasowej. Na początku czerwca odporna na weta superwiększość członków rady miasta Minneapolis poparła wysiłki na rzecz: „rozmontować” i „znieść” wydział policji i zastąpić go nowym systemem policji społecznej. W Los Angeles burmistrz przedstawił propozycję: przekierować od 100 mln USD do 150 mln USD z policji, aby inwestować w miejsca pracy i edukację dla kolorowych społeczności.

Jak by to wyglądało w praktyce, nadal nie jest jasne. Chociaż reformy muszą być dopasowane do konkretnego kontekstu i celów krajowych, istnieje wiele krajów, które podjęły próbę defundacji, demobilizacji i radykalnej reformy swoich sił policyjnych.

Chociaż zdarza się to często po konflikcie zbrojnym, szczególnie doświadczenia trzech miejsc mogą dostarczyć ważnych lekcji na dziś.

Irak i debaatyfikacja

Po okupacji Iraku w 2003 r. ambasador USA Paul Bremer podjął decyzję o „debaatyfikacji” państwa irackiego poprzez masowe usunięcie urzędników państwowych z czasów Saddama Husajna. Planiści wojskowi z USA założył odziedziczyłyby działający stan, w tym system bezpieczeństwa. Jednak deba'atyfikacja zmieniła ten stan, zasadniczo rozwiązując irackie siły bezpieczeństwa, pozostawiając ich personel bez programu reintegracji lub alternatywnego źródła pracy.

Ta odgórna impozycja została utworzona duża pula bezrobotnych mężczyzn, z których wielu zachowało dostęp do broni i materiałów wybuchowych w powojennym chaosie. Wielu czuło się poniżonych i wrogo nastawionych do sił amerykańskich, które… naukowcy spierali się doprowadziły do polityczne podstawy późniejszego powstania w Iraku. Od poziomu elity po szeregowych, ci nowo zdesperowani ludzie pomogli stworzyć i podtrzymać rebelię, a wielu byłych generałów i szpiegów Husajna kontynuowało kieruje działalnością grupy Państwa Islamskiego.

Departament Policji w Minneapolis nie zostanie zdemobilizowany w środowisku uogólnionego chaosu, obcej okupacji i przemocy na tle religijnym. Niemniej jednak błędy w powojennym Iraku dają jasną lekcję: nie należy odbierać pracy ludziom, którzy są szkoleni w stosowaniu przymusu i przemocy, nie mając pojęcia, jak ich przekwalifikować i zintegrować.

W kontekście amerykańskim raczej nie doprowadziłoby to do otwartego konfliktu cywilnego, jak w Iraku – choć wszystko jest możliwe. Bardziej realistycznym zmartwieniem jest to, że policja może po prostu przesunąć się na bok do prywatnej ochrony, a szybko rozwijający się sektor to było ironicznie wypróbowane z przerażającymi wynikami w Iraku i Afganistanie. Rozszerzone korzystanie z ochrony prywatnej na terytorium USA może być równomierne bardziej agresywny i mniej odpowiedzialny niż obecny system policji.

Gwatemala – rebranding, a nie reforma

Koniec trwającej 36 lat wojny domowej w Gwatemali w 1996 roku przyniósł ambitny program pokojowy. Obiecał zdemilitaryzowanie bezpieczeństwa wewnętrznego kraju poprzez przejście od brutalnej, kierowanej przez wojsko, kontrpartyzantki do cywilnej policji. W praktyce jednak reformy nie zdołały skutecznie wyjść poza spuściznę wojennych represji.

Jednym z ważnych czynników było to, że nowo demokratyczny rząd przyjął hurtowo model hiszpańskiej Guardia Civil, wysoce zmilitaryzowanej siły bezpieczeństwa wewnętrznego. Guardia Civil była wykorzystywana do represji wewnętrznych w Hiszpanii od czasu jej powstania początek w połowie XIX wieku do ostatnich prób: wycelować w kataloński ruch niepodległościowy.

Decyzja Gwatemali o podążaniu za hiszpańskim modelem była sprzeczna z ideą nowego podejścia policyjnego nawet w tamtym czasie. Uzasadnienie decyzji rządu było niejasne, ale nosi znamiona dalszego wpływu gwatemalskiego establishmentu wojskowego. Rezultatem jest stan bezpieczeństwa, który nadal jest niezwykle brutalny wobec obu stron podejrzani przestępcy i działacze polityczni.

Mieszane wyniki: reforma gwatemalskiej policji. Byrona Ortiza/Shutterstock

Lekcja dla Stanów Zjednoczonych jest taka, że ​​sensowna reforma wymaga jasnego wyczucia kierunku, a nie tylko przepakowania istniejącego modelu. Poza tym pokazuje również niebezpieczeństwa rozdrobnionego systemu bezpieczeństwa. Zmiana praktyk lokalnych sił policyjnych będzie mniej skuteczna, jeśli agencje takie jak organy imigracyjne i organy celne będą w stanie nadal się angażować w powszechnej przemocy. Jest to szczególna luka dla USA, biorąc pod uwagę jej nakładające się agencje ochrony którym brakuje scentralizowanej kontroli federalnej.

Bougainville i oddolna reforma

Więcej pozytywnych lekcji można wyciągnąć z doświadczeń krajów, które radykalnie zmieniły swój model działań policyjnych z kary na pojednanie i odbudowę. Autonomiczny region Bougainville, prawdopodobnie stanie się najnowszym narodem świata, wykorzystali koniec secesyjnego konfliktu z Papuą Nową Gwineą w 1998 roku jako okazję do powrotu do formy sprawiedliwości społecznej, która kładła nacisk na uczciwość, przebaczenie i rehabilitację.

Funkcjonowało to jako sposób na przezwyciężenie wojennej traumy i zachęcanie do pojednania, ale zostało również rozszerzone jako ogólny model policyjny. Podejście to, wspierane przez międzynarodowych darczyńców i uczestników misji pokojowych, opierało się na długoletnich lokalnych zwyczajach i praktykach. Rezultatem jest społeczeństwo, które choć nie jest wolne od problemów, jest znacznie bezpieczniejszy niż reszta Papui Nowej Gwinei. Co najważniejsze, policja oparta na społeczności cieszy się szerokie poparcie społeczne wśród wcześniej represjonowanych społeczności wiejskich.

Stany Zjednoczone nie są w stanie odtworzyć tradycyjnej praktyki kulturowej Bougainville, ale mogą wyciągnąć wnioski ze swoich doświadczeń. Zamiast narzucać konkretny model, lokalni politycy i międzynarodowi żołnierze sił pokojowych upoważnili miejscową ludność do przejęcia kontroli nad własnym bezpieczeństwem i ochroną. To właśnie to oddolne, oparte na konsensusie podejście może stanowić podstawę skutecznej reformy bezpieczeństwa w USA.

O autorze

Daniel Odin Shaw, doktorant ds. stosunków międzynarodowych, University of Glasgow

Artykuł został opublikowany ponownie Konwersacje na licencji Creative Commons. Przeczytać oryginalny artykuł.