Widoki takie jak dach Brooklynu pokryty panelami słonecznymi z widokiem na panoramę Manhattanu stały się bardziej powszechne w czasach boomu w branży energii odnawialnej w USA. AP Photo / Mark Lennihan 

Decyzja prezydenta Donalda Trumpa o nakładać obowiązki karne on importowane panele słoneczne i powiązany sprzęt to oceniając większość branży.

Był to ostatni etap procesu, który rozpoczął się, gdy dwie amerykańskie filie zagranicznych producentów paneli słonecznych złożyły rzadko używany rodzaj reklamacja handlowa z Międzynarodową Komisją Handlu. Trump w dużej mierze podążał drogą niezależnej agencji amerykańskiej Zalecana w celu ochrony krajowych producentów przed nieuczciwą konkurencją.

Ale dalekie od ochrony interesów USA, taryfy z pewnością zahamują obecny boom słoneczny, niszczą amerykańskie miejsca pracy i spowalniają innowacje w dziedzinie czystej energii. Jako ekonomiści, którzy badają Klimat i energia zasady, które mogą wspierać bardziej ekologiczna gospodarka Ameryki Północnej, uważamy, że rząd powinien zamiast tego utworzyć ukierunkowane dotacje, które wspierają innowacje i obniżają koszty w całym łańcuchu dostaw. Takie podejście lepiej pomogłoby przemysłowi amerykańskiemu w walce z zagraniczną konkurencją bez szkody dla samego przemysłu.

Dynamicznie rozwijający się przemysł

Amerykański przemysł solarny odnotował bezprecedensowy rozwój w ostatnich latach dzięki szybko malejącym kosztom instalacji systemów słonecznych i ulgi podatkowe dla właścicieli domów, firm i mediów, które mają zwiększony popyt, ale są wycofano. Ceny spadły do ​​około 1.50 USD za wat z około 6 USD w 2010 z powodu obu innowacja dzięki czemu tańsze jest wytwarzanie paneli gdziekolwiek i tani import.

W 2016, Wzrost o 87 w amerykańskich instalacjach słonecznych stosowano panele wyprodukowane za granicą, znane również jako moduły, głównie z Chin.

Połączenia szybki spadek w panelach słonecznych koszty były napędzane przez polityka in Chiny i gdzie indziej przeznaczone do rozszerzenia krajowej produkcji tych produktów.

Problem nie jest wyjątkowy. Inne kraje uzależnione od taniego importu energii słonecznej, w tym Niemcy i Kanada, również borykają się z tym, jak utrzymać boom słoneczny ochrony własnych krajowych producentów z nieuczciwej konkurencji zagranicznej.

Komisja handlowa przesłała Trumpowi swoje rekomendacje jesienią 2017, dając mu do stycznia 13 zaakceptować lub odrzucić jego wytyczne. Później przedstawiciel handlowy USA Robert Lighthizer zwrócił się do agencji o sporządzenie „uzupełniającego” raportu, który skutecznie przedłużyłby termin ustalania taryf przez prezydenta.

Obserwatorzy przypuszczali, że prośba ta mogła zasygnalizować zaniepokojenie możliwością spirali w tej sprawie na szerszą spór handlowy z Chinami i innymi głównymi partnerami handlowymi USA.

To może wyjaśniać, dlaczego nałożone cła nie są tak wysokie jak maksimum Stawka procentowa 35 zaleciła amerykańska Komisja Handlu Międzynarodowego. Taryfy rozpoczynają się od wartości procentowej 30, a następnie zmniejszają się o wartości procentowe 5 w ciągu czterech lat, a kończą na wartości procentowej 15 w 2022. I nie będą dotyczyć pierwszego 2.5 gigawatów wartych importowanych ogniw słonecznych, których krajowi producenci używają do budowy paneli wyprodukowanych w USA

Koszt przejścia na energię słoneczną w USA

Średnia cena instalacji słonecznego, komercyjnego lub użytecznego systemu słonecznego gwałtownie spadła między 2010 a czerwcem 2017, spadając z 5.79 za wat do 1.54 za wat.

Wzrost liczby miejsc pracy w sektorze energii słonecznej

W 2010 nastąpił wzrost liczby miejsc pracy w sektorze energii słonecznej. Przez 2016, więcej niż Amerykanie 260,000 pracował w branży, w porównaniu do mniej niż 95,000 siedem lat wcześniej.

Nieprzerwany boom słoneczny stworzyłby jeszcze więcej miejsc pracy. Na przykład liczba instalatorów paneli słonecznych zwiększyłaby się ponad dwukrotnie 11,300 do 23,000 w ciągu 10 lat w obecnym tempie wzrostu, co uczyniłoby go najszybciej rozwijającym się zawodem, zgodnie z Bureau of Labor Statistics. Kolejna podstawa energii odnawialnej, technik turbin wiatrowych, przyszedł w krótkim momencie.

Nałożenie ceł na importowane panele zaćmiłoby tę perspektywę, głównie dlatego, że produkcja Rachunki dla mniej niż 15 procent amerykańskich zadań związanych z energią słoneczną podczas gdy instalacja stanowi ponad połowę z nich, według corocznego spisu słonecznego Fundacji. Jeśli panele staną się droższe, koszt przejścia na energię słoneczną wzrośnie, a popyt spadnie - wraz z bodźcem do zatrudnienia tak wielu instalatorów.

Solar Energy Industries Association, grupa handlowa reprezentująca wiele firm w branży, sprzeciwiła się nowym obowiązkom, mówiąc, że mogłyby kosztować branżowe zadania 23,000 w 2018 roku.

Inteligentniejsze dotacje

Pomimo silnego wzrostu zatrudnienia w sektorze energii wiatrowej i słonecznej oraz jego oficjalnego poparcia dla „wszystkie powyższe”Polityka energetyczna łącząca paliwa kopalne, energię jądrową, biopaliwa i alternatywne źródła energii odnawialnej, takie jak wiatr i słońce, administracja Trumpa dążyła do ograniczenia wsparcia dla energii alternatywnej poprzez budżet federalny.

Zgadzamy się, że rząd powinien zachęcać do produkcji paneli słonecznych w granicach kraju. Są jednak lepsze sposoby na wsparcie tego ważnego priorytetu niż podniesienie cen na importowanym sprzęcie dzięki taryfom karnym.

Chińska krawędź w produkcji paneli słonecznych - poza niskimi płacami - napędzany jest skalą i rozwojem łańcucha dostaw, stymulowany przez zachęty kosztowe, takie jak niskooprocentowane pożyczki, pomoc na rozwój technologii i tanie grunty. Inne nowo uprzemysłowione kraje, takie jak Korea Południowa i Tajwan poszły w ślady Chin, wspierając własne bazy produkcji energii słonecznej poprzez ukierunkowane dotacje.

Uważamy, że USA powinny pójść w ich ślady. Oprócz kierowania dotacjami w celu zmniejszenia kosztów łańcuch dostaw energii słonecznej, rząd powinien również zwiększyć dotacje na prywatne badania i rozwój w zakresie zielonych innowacji. Obecnie finansowanie federalne dla prywatnych badań i rozwoju w dziedzinie energii słonecznej daleko w tyle za poziomami obserwowanymi w Chinach i Unii Europejskiej.

Te dotacje mogą być finansowane według taryf, które rząd pobierał już od paneli słonecznych importowanych z Chin i innych krajów, zanim te nowe cła zostały rozważone.

Jeśli rząd USA uzna, że ​​wymagane są dodatkowe ograniczenia, wówczas warto zastosować się do osobna rekomendacja zamrozić import paneli słonecznych na poziomie udziału w rynku 2016. Rząd powinien następnie sprzedać na aukcji prawa do importowania zagranicznych paneli słonecznych do amerykańskich instalatorów.

Rząd może wydawać wpływy z tych licytowanych licencji importowych na krajowe innowacje i inne wysiłki w celu obniżenia kosztów łańcucha dostaw dla amerykańskich producentów paneli słonecznych i powiązanych urządzeń.

Podczas gdy Światowa Organizacja Handlu zasady ograniczają wykorzystanie dotacji które wyraźnie promują eksport danego kraju na rynki światowe, te, które proponujemy, byłyby prawdopodobnie zgodne z WTO.

Wynika to z tego, że ich celem jest zwiększenie konkurencyjności amerykańskiego przemysłu słonecznego na rynku krajowym, biorąc pod uwagę wcześniejsze ustalenia rządu, że tanie importowane panele są być porzuconym - sprzedane zbyt tanio - tutaj.

Po co robić wyjątek

Podobnie jak większość ekonomistów, wierzymy w to należy unikać subsydiów z wyjątkiem szczególnych okoliczności. Oto trzy powody, dla których ta branża jest wyjątkiem.

Po pierwsze, gdy jeden kraj subsydiuje produkcję paneli słonecznych i eksportuje te panele, tańsze jest korzystanie z energii słonecznej w innych krajach, skutecznie obniżając koszty wdrażania polityki klimatycznej za granicą.

Po drugie, kiedy energia słoneczna zastępuje paliwa kopalne w jednym miejscu, malejąca emisja dwutlenku węgla przynosi korzyści ludziom na całym świecie. W końcu zmiany klimatu dotykają cały świat.

Po trzecie, Inwestycje B + R dokonane w dowolnej gospodarce, w końcu powiększą globalną bazę wiedzy. Udoskonalenie technologii solarnej przyniesie ostatecznie korzyści całemu przemysłowi na całym świecie.

Taryfy słoneczne administracji Trumpa nie przyniosą żadnej z tych korzyści. W rzeczywistości mogą zainicjować wojnę handlową o czyste produkty energetyczne z naszymi partnerami handlowymi na całym świecie.

Dlatego uważamy, że proponowane przez nas inteligentniejsze dotacje są lepszym sposobem na utrzymanie amerykańskiego przemysłu słonecznego i ochronę miejsc pracy.

O autorze

Edward Barbier, profesor ekonomii, Colorado State University i Terry Iverson, docent ekonomii, Colorado State University

Ten artykuł został pierwotnie opublikowany w Konwersacje. Przeczytać oryginalny artykuł.

Książki Edwarda Barbiera

at Rynek wewnętrzny i Amazon