Dlaczego potrzebujemy urzędników służby cywilnej Republikanie chcą zwolnić

Jak większość Republikanów, prezydent Donald Trump jasno dał do zrozumienia, że ​​zamierza „stały” rząd federalny poprzez „osuszanie bagien”. Tradycyjnie GOP dążył do: przyciąć rozmiar rządu federalnego. Prezydent zamroził się zatrudnianie pracowników federalnych to pierwszy krok w tym kierunku. I może pójść o krok dalej.

Administracja pokazuje, że postrzega biurokrację przede wszystkim jako realizatorów, a nie twórców polityki.

Dowody tej zmiany w podejściu można zobaczyć w odpowiedzi sekretarza prasowego Białego Domu, Seana Spicera, na: list sprzeciwu podpisany przez prawie tysiąc pracowników Departamentu Stanu przeciwko zakazowi Trumpa podróżowania do USA z siedmiu krajów z większością muzułmańską. On powiedziany powinni „albo dostać się z programem, albo mogą iść”.

Trump nagle zakończył kadencję Sally Yates jako prokurator generalny dla odmawianie bronić porządku.

To żądanie posłuszeństwa jest najczęściej spotykane w konkurencyjnych reżimach autorytarnych, które „The Puzzle of Monogamous Marriage” . Takie reżimy często wyglądają jak demokracje, ale w rzeczywistości tak nie działają. Pomyśl na przykład o Turcji i Malezji.


wewnętrzna grafika subskrypcji


Taka konfrontacja między przywódcami a urzędnikami państwowymi sprawia, że ​​system jest zakorkowany i pogrążony w chaosie. Warto zrozumieć kluczową rolę, jaką biurokracja odgrywa w sprawnym funkcjonowaniu rządu, patrząc na przykłady z innych krajów.

Lekcje z Japonii i Turcji

Po drugiej wojnie światowej Japonia podjęła starania o odbudowę gospodarki i reorganizację przedwojennych instytucji. Przywódcy starali się lepiej służyć nowemu demokratycznemu krajowi o znacznie ograniczonych wpływach globalnych. Reforma służby cywilnej była kluczowym elementem tego procesu odbudowy. W wyniku tych reform, począwszy od lat 1960., Japonia była skutecznie regulowane przez biurokrację, podczas gdy rządziła Partia Liberalno-Demokratyczna.

Premier Eisaku Sato, który sprawował władzę przez większość lat 60. i wczesnych 70., wzmocnił biurokratów w departamentach rządowych. Na przykład pod jego kierownictwem kompetencje Ministerstwa Handlu Międzynarodowego i Przemysłu zostały rozszerzone o budowanie gospodarki zorientowanej na eksport, która tworzyłaby miejsca pracy. Ta praca zbudowała podwaliny nowoczesnej japońskiej gospodarki.

Politycy mogli przypisywać sobie zasługi za skuteczne programy gospodarcze i dystansować się od tych, które były niepopularne, ale konieczne. LDP odrzucona krytyka niepopularnych cięć budżetowych oraz restrukturyzacja podstawowych usług publicznych realizowana przez Ministerstwo Handlu Zagranicznego i Przemysłu.

Ten podział odpowiedzialności pozwalał urzędnikom niewybieralnym na wykonywanie codziennych zadań związanych z zarządzaniem i świadczeniem usług publicznych. Tymczasem przywódcy partyjni skupili się na wielkich populistycznych kwestiach, takich jak sprzeciwianie się przyjęciu Chin do ONZ i zobowiązanie się do nienuklearnej Japonii. Pozwoliło to reżimowi skupić się na obietnicach, które pomogły wygrać reelekcję. Urzędnicy służby cywilnej mieli autonomię, aby zarządzać swoimi departamentami w najbardziej efektywny sposób bez politycznego uderzenia.

Przypadek Turcji jest bardziej złożony. Przeszła również podobny okres w latach 1980., w którym jej rząd – zarówno w formie autorytarnej, jak i demokratycznej – polegał na biurokracji, aby kierować industrializacją i rozwojem starania.

Pod koniec lat 70. Turcja była na skraju wojny domowej wywołanej przez załamanie gospodarcze. Demokratyczny rząd kierowany przez Sulejmana Demerila bezskutecznie próbował rozpocząć ostatnią serię reform gospodarczych, które uniemożliwiły Turcji zakup nawet podstawowe towary. Zagrożony całkowitym załamaniem gospodarczym, generał Kenan Evren przejął władzę i ustanowił autorytarny reżim, by rządzić Turcją w 1980 roku.

Nowy reżim pchnął serię gruntowne zmiany, w tym zakazanie związków zawodowych, kontrolowanie płac, zakazanie partii politycznych i zniesienie subsydiów rolnych. Podstawą tej strategii był nacisk na industrializację. Reżim nie udało się skutecznie wdrożyć strategii i zaufać instytucjom państwowym, że wykonają swoją pracę. Polityka miała niewielki wkład ze strony biurokratów, którzy oczekiwali ich wdrożenia. W rezultacie płace realne uległy obniżeniu, a społeczności rolnicze poniosły straty bez subsydiów.

W sankcjonowanych przez państwo wyborach w 1983 r. Turgat Ozal został wybrany na premiera wbrew preferowanym kandydatom prezydenta Evrena. Ozal był w stanie odwrócić surową politykę gospodarczą i aktywnie naciskać na industrializację. Był w stanie przywrócić profesjonalizację biurokracji, nadając jej większą rolę w tworzeniu i wdrażaniu polityki. Wspierany przez nowego mediatora, nowo niezależne instytucje rządowe forsowane środki oszczędnościowe które ograniczyły wydatki rządowe i zachęciły do ​​inwestycji zagranicznych. Ciężkie dotacje rządowe dla dużych gałęzi przemysłu w nowych strefach możliwości gospodarczych ustabilizowały i pobudziły wzrost tureckiej gospodarki.

Tymczasem prezydent Evren, który miał: opowiedzieli się przeciwko to podejście do zarządzania w latach 1980-1983 wydawało się być gotowe do: wziąć kredyt za to w 1987 roku.

Wspólnym wzorcem obserwowanym w przypadku Turcji i Japonii jest oparcie rządu na niezależnej służbie cywilnej, zwłaszcza w czasach zawirowań politycznych.

Rządzenie i rządzenie: małżeństwo dla pozoru?

Nowa administracja w USA kwestionuje autonomię służby cywilnej, ograniczając jej rolę w tworzeniu i wdrażaniu polityki. Mandat wyborczy Trumpa, przy znacznym poparciu Kongresu, polega na „zmianie sytuacji” w Waszyngtonie i dążeniu do stabilnego wzrostu gospodarczego. Aby to osiągnąć, administracja będzie musiała znaleźć sposób na współpracę ze służbą cywilną i pozwolić jej wykonywać swoją pracę, a nie przeszkadzać.

Podobnie jak w Turcji i Japonii biurokracja ewoluuje w czasach zmian politycznych. Zwłaszcza w czasach silnej politycznej partyjności wzrasta zależność od biurokracji w celu spełnienia obietnic wyborczych. Administracja Trumpa potrzebuje wiedzy biurokratów w zakresie polityki technicznej, aby spełnić te obietnice.

Ale co staje się coraz bardziej jasne dzięki nieefektywne wdrażanie zakazu podróżowania Trumpa jest to, że jego administracja może nie mieć chęci do współpracy z odpowiednimi biurokratami, aby realizować jego wizję.

Jeśli administracja będzie dalej podążać tą ścieżką, możemy być świadkami bardziej nieudolnego wdrażania nakazów, takich jak zakaz podróżowania. Im szybciej administracja przeformułuje swoją strategię pracy z urzędnikami, tym szybciej możemy oczekiwać znaczących polityk i ich wdrażania.Konwersacje

O autorze

dr Adnan Rasool Kandydat, Georgia State University

Ten artykuł został pierwotnie opublikowany w Konwersacje. Przeczytać oryginalny artykuł.

Powiązane książki

at Rynek wewnętrzny i Amazon