Ceremonia ukończenia szkoły przez policję hrabstwa Los Angeles, 21 sierpnia 2020 r., Monterey Park, Kalifornia. Mario Tama / Getty Images
Akademie policyjne zapewniają niewiele szkoleń w zakresie umiejętności niezbędnych do spełnienia rosnącej roli funkcjonariuszy w służbie publicznej, zgodnie z moim Badania naukowe.
Szeroko nagłośnione przypadki przemocy policyjnej – takie jak np Morderstwo George'a Floyda w 2020 roku w Minneapolis i strzelaninie w 2014 roku Michael Brown w Ferguson w stanie Missouri – często zadają pytania dotyczące szkolenia policji i tego, czy funkcjonariusze są przygotowani do wykonywania pracy, jakiej się od nich oczekuje.
Jak badacz administracji publicznej który prowadzi szkolenia przywódcze dla funkcjonariuszy organów ścigania w całym kraju, postanowiłem zbadać, czego przyszli policjanci uczą się podczas szkolenia podstawowego – a konkretnie, czy uczą się tego rodzaju umiejętności służby publicznej, jakich wiele osób oczekuje od nich w pracy.
Jak szkoli się policję
Funkcjonariusze policji, podobnie jak ich odpowiednicy w innych agencjach rządowych, są urzędnikami państwowymi. Jednak w przeciwieństwie do większości urzędników państwowych funkcjonariusze mają moc prawną pozbawiania obywateli wolności w decyzji podjętej w ułamku sekundy, według własnego uznania, prawdopodobnie z wycelowaniem w broń.
Biorąc pod uwagę ich nadzwyczajne uprawnienia, można by oczekiwać, że funkcjonariusze zostaną gruntownie przeszkoleni w zakresie wartości związanych ze służbą publiczną – zwłaszcza w zakresie podejmowania etycznych i bezstronnych decyzji w kontaktach z ludnością cywilną.
Moje ostatnie badanie porównali programy podstawowego szkolenia policyjnego nakazane przez stan w 50 stanach USA. Odkryłem, że rekruci policji w USA spędzają średnio 633 godziny na ukończeniu podstawowej akademii, programu szkoleniowego, który certyfikuje ich jako licencjonowanych funkcjonariuszy policji.
Z tych 633 godzin tylko 20 godzin jest poświęconych temu, co w moim badaniu zostało określone jako „szkolenie administracji publicznej” – wiedzy i umiejętnościom, które nie są specyficzne dla organów ścigania, ale są raczej odpowiednie dla wszystkich zawodów związanych ze służbą publiczną, takich jak administratorzy miast, nauczyciele i pracownicy socjalni pracownicy. Oznacza to, że 3.21% podstawowego programu nauczania w akademii poświęcone jest szkoleniom z zakresu administracji publicznej.
W szczególności odkryłem, że przeciętny rekrut policji w USA przechodzi 5.5 godziny szkolenia z zakresu etyki i granic, 7.3 godziny szkolenia w zakresie relacji międzyludzkich i komunikacji międzyludzkiej, 6.1 godziny szkolenia w zakresie kompetencji kulturowych, 5.6 godziny szkolenia w zakresie sprawiedliwości proceduralnej i kolejne 4.3 godziny szkolenia. na innych podstawowych wartościach służby publicznej, takich jak skuteczne rozwiązywanie problemów i korzystanie ze swobody decyzyjnej.
Wielkość próby dla każdego obszaru tematycznego była inna, ponieważ szkolenie policji w każdym stanie jest inne.
Pozostałe 613 godzin to średnio zadania i wiedza związana wyłącznie z zawodem stróża prawa. Tematy te obejmują między innymi pisanie raportów, umiejętności prowadzenia pojazdów, procedury patrolowe, taktykę obronną, prawo karne i konstytucyjne, zatrzymania ruchu i szkolenie w zakresie broni palnej.
Oznacza to, że większość kadetów policji amerykańskiej spędza około 20 godzin całego podstawowego szkolenia, ucząc się tego rodzaju wiedzy i umiejętności, które są uważane za fundamentalne dla wszystkich innych zawodów związanych ze służbą publiczną.
Państwa szkolą policję inaczej
Państwa różniły się znacznie zarówno pod względem długości podstawowego szkolenia policyjnego, jak i treści programów szkoleniowych dotyczących służby publicznej.
Gruzja zajmuje najniższe miejsce w całym kraju pod względem obowiązkowych minimalnych godzin szkolenia dla rekrutów policji, z zaledwie 408 godzinami w porównaniu ze średnią krajową wynoszącą 633 godziny. Tylko 10 z tych 408 godzin szkoleniowych jest poświęconych administracji publicznej, a tylko jedna godzina poświęcona jest etyce.
Rhode Island wymaga najwyższego minimalnego szkolenia dla swojej policji ze wszystkich innych stanów: 953 godzin. Jednak państwo wymaga poniżej średniej szkolenia administracji publicznej dla przyszłej policji – 2.3% jego programu nauczania, czyli 22 godziny.
Z 640 obowiązkowymi minimalnymi godzinami szkolenia, stan Oregon plasuje się dokładnie na poziomie średniej krajowej pod względem całkowitego czasu szkolenia, ale wymaga najszerszego szkolenia w zakresie administracji publicznej dla rekrutów policji: 46.5 godzin programu nauczania w Oregonie, czyli 7.26%, jest poświęconych nauczaniu wartości służby publicznej, ze szczególnymi nacisk na relacje międzyludzkie i komunikację międzyludzką.
Hawaje jest jedynym stanem USA, który nie ma żadnych prawnie wymaganych minimalnych standardów podstawowego szkolenia policji.
Przygotowany do walki, a nie budujący zaufanie
Dane przedstawione w moim badaniu rzucają nowe światło na rozbieżności między tym, jak policjanci są szkoleni do pracy, a tym, czego oczekuje od nich amerykańska opinia publiczna w pracy.
Zmieniła się rola współczesnego policjanta. Badania oczekiwań społeczności wobec policji pokazują, że społeczeństwo amerykańskie oczekuje od funkcjonariuszy uczciwości, szacunku, a nawet uczciwości zapewnić komfort emocjonalny, gdy jest to potrzebne.
Innymi słowy, opinia publiczna oczekuje, że funkcjonariusze policji wykażą się zasadami „sprawiedliwość proceduralna” – wielka koncepcja w policji, która zasadniczo oznacza, że obywatele powinni mieć głos podczas interakcji z policją, że funkcjonariusze są przejrzyści i rozwiązują konflikty w uczciwy i bezstronny sposób.
Jeden z funkcjonariuszy policji, z którym rozmawiałem, powiedział, że „większość nowicjuszy świeżo po akademii” „nie ma pojęcia”, czym jest sprawiedliwość proceduralna. Myślą, że sprawiedliwość proceduralna dotyczy „białych gliniarzy [a nie] strzelania do czarnych ludzi”. Powiedział, że tak nie jest – chodzi o „budowanie partnerstwa ze społecznością [i] o zaufanie”.
Jednak akademie policyjne nadal używają tradycyjnego, model szkolenia paramilitarnego która szkoli oficerów na żołnierzy gotowych do walki z „wróg” – niekompetentni kulturowo urzędnicy gotowi do angażowania cywilów w trudne dialogi.
Nawet sami funkcjonariusze wiedzą, że jest to problem. Kiedy prowadzę szkolenie policyjne, przełożeni często mówią mi, że pierwszą rzeczą, jaką mówią nowicjuszowi pierwszego dnia w pracy, jest „zapomnij o wszystkim, czego nauczyłeś się w akademii, teraz to jest prawdziwa policja”.
Ci doświadczeni gliniarze wiedzą, że szkolenie rekrutów w akademii jest w dużej mierze nieprzydatne w realiach codziennej pracy policji. Jak pokazują moje badania, rekruci policji opuszczają akademię uzbrojeni w wiele umiejętności taktycznych, ale stosunkowo niewiele umiejętności komunikacyjnych i kompetencji kulturowych – umiejętności, które, jak wiedzą weterani sił zbrojnych, są najbardziej potrzebne funkcjonariuszom przez cały dzień.
Niektórzy ludzie w USA mogą nie być zadowoleni z policji, którą mają – ale mają policję, którą szkolą.
O autorze
Galia Kohen, Adiunkt, Dyrektor Zakładu Administracji Publicznej, Tarleton State University
Artykuł został opublikowany ponownie Konwersacje na licencji Creative Commons. Przeczytać oryginalny artykuł.