Zwycięskie drużyny sportowe mają silnych liderów. Rządy też ich potrzebują. PRASA KANADYJSKA / Nathan Denette

Audytor Generalny Ontario ostatnie sprawozdanie stwierdził, że obecny plan zmiany klimatu w prowincji nie jest oparty na „rzetelnych dowodach” i woli znacznie poniżej celów 2030 w Ontario w zakresie redukcji gazów cieplarnianych. Ontario potrzebuje wygranej w zakresie zmian klimatu, a opracowanie skutecznej polityki publicznej jest ważną częścią osiągnięcia tego celu.

Polityka publiczna ze swej natury polega na zachęcaniu do zmian w społeczeństwie. Osiągnięcie pożądanego rezultatu ograniczenia emisji gazów cieplarnianych jest świetne.

Cele są łatwe do ustawienia; złożoność polega na próbie ich osiągnięcia. Głównym celem Ontario w „Planie ochrony środowiska Made-in-Ontario” jest zmniejszyć emisje do 30 procentowo poniżej poziomów 2005 o 2030.

Jednak nie ma magicznej różdżki, jeśli chodzi o wdrażanie polityki publicznej, aby osiągnąć ten cel. Rząd nie może po prostu wyznaczyć celu i mieć nadziei na najlepsze. Być może właśnie to zrobił rząd Douga Forda.

Podejmowanie działań w sprawie zmian klimatu, w tym ograniczanie emisji, wymaga czegoś więcej niż dokonywania drobnych, stopniowych zmian. Potrzebne są duże, transformacyjne zmiany w społeczeństwie - a polityka publiczna odgrywa ważną rolę.

To duże zadanie może często wydawać się przytłaczające. Aby to ułatwić, wykorzystujemy analogie ze sportu, aby zasugerować cztery kroki do opracowania skutecznego podejścia politycznego w Ontario.

Generalna rewidentka Ontario Bonnie Lysyk przemawia na konferencji prasowej podczas publikacji swojego rocznego raportu 2019. PRASA KANADYJSKA / Aaron Vincent Elkaim

1. Zagraj w długą grę

Polityka publiczna powinna uwzględniać potrzeby i wyzwania przyszłości. Ciągłe podejmowanie decyzji w locie w odpowiedzi na zmieniające się sondaże lub krótkoterminowe trendy gospodarcze są nieskuteczne, ponieważ rząd zawsze będzie próbował trafić w ruchomy cel.

Podobnie, dążenie do ponownego wyboru lub zdobywania punktów politycznych nie powinno być głównym celem żadnego rządu. Rząd Ontario musi wyjść naprzeciw takim kwestiom, jak adaptacja do zmian klimatu i łagodzenie ich, aby poprowadzić społeczeństwo we właściwym kierunku.

2. Miej oko na nagrodę

W sporcie sezon może wydawać się długi i pełen zarówno zwycięstw, jak i niepowodzeń. Osiągnięcie sukcesu wymaga od całego zespołu skoncentrowania się na celu końcowym.

Polityka publiczna działa w ten sam sposób. Muszą być jasne, określone cele, które są komunikowane między ministerstwami i / lub ministerstwami i mają swoje poparcie. Rząd, który wysyła mieszane wiadomości na temat jego priorytetów powoduje zamieszanie i prowadzi do bezczynności.

Kluczową krytyką planu Ontario jest to, że opiera się on na pobożnym życzeniu. Według raportu audytora generalnego Ministerstwo Środowiska, Ochrony Środowiska i Parków szacuje, że „przyszłe innowacje” zmniejszą 2.2 megaton emisji przez 2030, jednak nie zidentyfikowano żadnych dowodów na programy redukcji emisji na poparcie szacunku. Ontario musi zdefiniować jasny wynik, opracować jasny plan i poprzeć go z wyraźnym wsparciem.

3. Graj jako zespół

Narzędzia stosowane przez rządy do wdrażania polityki ogólnie dzielą się na cztery kategorie: regulacje, zachęty finansowe, inicjatywy zmiany zachowań i podatki.

Po ustaleniu przez rząd pożądanego wyniku polityki publicznej, takiego jak redukcja emisji, może on wykorzystać niektóre lub wszystkie z tych narzędzi, aby osiągnąć cel.

Niestety robi się trochę bardziej skomplikowany. Te różne narzędzia polityki są wykorzystywane przez wiele podmiotów w całym rządzie: Ontario ma ministerstwa 24, które zarządzają polityką na ponad milionie kilometrów kwadratowych zamieszkanych przez prawie 15 milionów ludzi.

Gdy rząd ma jasny cel, musi skoordynować wiele polityk i programów, aby wprowadzić zmiany transformacyjne, których wymagają działania w zakresie zmian klimatu.

Na przykład parlament norweski wyznaczył rok 2025 jako cel dla wszystkich sprzedawanych nowych samochodów zerowej emisji. Następnie wsparł ten cel poprzez różne narzędzia polityki, w tym dotacje na nowe zakupy pojazdów elektrycznych, zachęty, takie jak bezpłatny parking i korzystanie z pasów autobusowych dla właścicieli pojazdów elektrycznych, przy jednoczesnym opodatkowaniu pojazdów spalinowych. Norwegia ma obecnie najwyższy poziom wykorzystania pojazdów elektrycznych na świecie. Więcej niż 50 procent nowego samochodu zakupy w 2019 dotyczyły pojazdów elektrycznych.

Norwegia zaczęła oferować klientom zachęty do zakupu samochodów elektrycznych w 1990-ach. (Shutterstock)

Żadna drużyna sportowa nie odniesie sukcesu, gdy zawodnik walczy i trener, który nie jest w stanie zjednoczyć drużyny. Podobnie osiągnięcie wyników polityki odzwierciedlających sukces norweskiego celu zerowej emisji wymaga silnego przywództwa, spójnego przekazu i akceptacji ze strony wszystkich zainteresowanych stron.

4. Przejrzyj wideo z gry

Zespoły, które odniosły sukces, przeglądają materiał z gry, aby zidentyfikować swoje słabości i dowiedzieć się, jak poprawić swoją wydajność w następnej grze. Podobnie podczas planowania polityki rządy muszą monitorować postępy i mierzyć sukces.

Monitorowanie postępów pozwala rządom na wprowadzanie zmian, jeśli nie wszystko pójdzie zgodnie z planem. Opracowywanie polityki to za mało, musimy monitorować jej skuteczność, zgłaszać postępy i wprowadzać niezbędne zmiany, aby pozostać na dobrej drodze do osiągnięcia celów polityki.

Tak, świętuj sukcesy. Ale nie traktuj porażek jako pretekstu do zlikwidowania całego programu polis. Zamiast tego traktuj je jak lekcje do nauki, aby kolejna próba mogła zakończyć się powodzeniem.

Awaria zasilania

Aby zilustrować, dlaczego te cztery kroki są konieczne, spójrzmy na ostatni przykład polityki w Ontario.

Kiedy rząd Forda przejął władzę w czerwcu 2018, jednym z jego pierwszych działań było anulować umowy na energię odnawialną z dostawcami energii wiatrowej i słonecznej. Deklarowanym celem tego działania politycznego było zmniejszenie kosztów energii elektrycznej dla konsumentów.

Oszczędności te mogą nie zostać zrealizowane z powodu kosztów związanych z zerwaniem umów. Bardziej znaczącym rezultatem może być to, że decyzja zmniejszyła udział energii odnawialnej, która byłaby dostarczana do sieci elektrycznej - energia odnawialna, która pomogłaby Ontario osiągnąć cele w zakresie emisji gazów cieplarnianych.

Jest to przykład działania politycznego, które osiągnęło krótkoterminowe korzyści polityczne, mimo że było sprzeczne z celami polityki i jej celami efektom brakowało przejrzystości.

Polityka publiczna jest trudna do osiągnięcia, ale jest to możliwe. Jeśli Ontario poważnie myśli o osiągnięciu celów redukcji emisji 2030 określonych w jego dokumencie Plan ochrony środowiska Made-in-Ontario, rząd Forda powinien wydać jasną, skoordynowaną politykę, która spełni cele klimatyczne prowincji.

O Autorach

Jennifer Lynes, docent środowiska i biznesu, Uniwersytet Waterloo oraz Dan Murray, wykładowca w Szkole Środowiska, Przedsiębiorczości i Rozwoju, Uniwersytet Waterloo

Artykuł został opublikowany ponownie Konwersacje na licencji Creative Commons. Przeczytać oryginalny artykuł.

Powiązane książki

Klimat Lewiatan: polityczna teoria naszej planetarnej przyszłości

autorzy: Joel Wainwright i Geoff Mann
Jak zmiany klimatu wpłyną na naszą teorię polityczną - na lepsze i gorsze. Pomimo nauki i szczytów wiodące państwa kapitalistyczne nie osiągnęły niczego zbliżonego do odpowiedniego poziomu łagodzenia emisji dwutlenku węgla. Po prostu nie ma teraz sposobu, aby zapobiec przekroczeniu przez planetę progu dwóch stopni Celsjusza ustalonego przez Międzyrządowy Zespół ds. Zmian Klimatu. Jakie są prawdopodobne polityczne i ekonomiczne skutki tego? Dokąd zmierza przegrzany świat? Dostępne na Amazon

Przełom: Punkty zwrotne dla narodów w kryzysie

Jareda Diamonda
Dodając wymiar psychologiczny do dogłębnej historii, geografii, biologii i antropologii, które charakteryzują wszystkie książki Diamonda, Przewrót ujawnia czynniki wpływające na to, jak zarówno całe narody, jak i poszczególni ludzie mogą reagować na duże wyzwania. Rezultatem jest książka o wielkim zasięgu, ale także jego najbardziej osobista książka. Dostępne na Amazon

Global Commons, decyzje krajowe: polityka porównawcza zmian klimatu

autor: Kathryn Harrison i in
Porównawcze studia przypadków i analizy wpływu polityki wewnętrznej na politykę krajów w zakresie zmian klimatu i decyzje ratyfikacyjne z Kioto. Zmiana klimatu stanowi „tragedię tego, co wspólne” w skali globalnej, wymagającą współpracy narodów, które niekoniecznie stawiają dobrobyt Ziemi nad własnymi interesami narodowymi. A jednak międzynarodowe wysiłki na rzecz rozwiązania problemu globalnego ocieplenia odniosły pewien sukces; Protokół z Kioto, w którym kraje uprzemysłowione zobowiązały się do ograniczenia swoich wspólnych emisji, wszedł w życie w 2005 (choć bez udziału Stanów Zjednoczonych). Dostępne na Amazon

Od wydawcy:
Zakupy na Amazon iść na pokrycie kosztów przynoszą InnerSelf.comelf.com, MightyNatural.com, i ClimateImpactNews.com bez kosztów i bez reklamodawców śledzących twoje nawyki przeglądania. Nawet jeśli klikniesz link, ale nie kupisz tych wybranych produktów, wszystko, co kupisz podczas tej samej wizyty w Amazon, płaci nam niewielką prowizję. Nie ponosisz żadnych dodatkowych kosztów, więc proszę przyczynić się do wysiłku. Możesz też skorzystaj z tego linku do korzystania z Amazon w dowolnym momencie, aby pomóc wesprzeć nasze wysiłki.