Zarządzanie morskie faworyzuje konsumpcję i handel zamiast ochrony. Oto, co możemy z tym zrobić.

Kiedy rybacy z Nowej Anglii skarżyli się, że pracują coraz ciężej, aby łowić coraz mniej ryb, Spencer Baird zebrał zespół naukowy do zbadania. Chociaż awaria rybołówstwa kiedyś wydawałaby się nie do pomyślenia, Baird napisał w swoim raporcie, „alarmujący spadek połowów przybrzeżnych został dokładnie ustalony dzięki moim własnym śledztwom, a także dowodom tych, których zeznania zostały złożone”.

Raport był pierwszym raportem Bairda jako szefa amerykańskiej Komisji Rybołówstwa i Rybołówstwa. Był rok 1872.

Baird rozpoznał granice oceanu. Dekadę później jego brytyjski odpowiednik Thomas Huxley zajął jednak zdecydowanie inny pogląd. Nazywając łowiska morskie „niewyczerpanymi”, Huxley uznał przepisy za bezużyteczne, ponieważ „nic, co robimy poważnie, nie wpływa na liczbę ryb”.

W ciągu następnego stulecia, gdy rybołówstwo stawało się coraz bardziej zmechanizowane, pogląd Huxleya, że ​​oceany są nieskończenie obfite, utrzymywał się, nawet po zebraniu dowodów, że tak nie jest. Dziś, 80 procent światowych zasobów ryb zostały złowione do granic możliwości lub dalej, a nasza niezdolność do ochrony oceanu – nie tylko ryb w nim zawartych – jako ograniczonego zasobu zagraża teraz jego zdolności do odbudowy, stwierdziła międzynarodowa komisja złożona z liderów rządowych i biznesowych w raporcie z 2014 roku.

„Zniszczenie siedlisk, utrata różnorodności biologicznej, przełowienie, zanieczyszczenie, zmiana klimatu i zakwaszenie oceanów popychają system oceaniczny do punktu załamania”, Globalna Komisja Oceaniczna ostrzegali współprzewodniczący.

Naukowcy wiedzą, jak leczyć wiele chorób nękających morza pełne — to znaczy wody oceaniczne oddalone o ponad 200 mil morskich od brzegu, poza jurysdykcją narodów. Ograniczenie działalności przemysłowej, takiej jak rybołówstwo, żegluga i wydobycie na głębokim dnie morskim w gorących miejscach bioróżnorodności, pomogłoby w przywróceniu zdrowia oceanów. Nie ma jednak miejsca na takie środki w strukturze regulacyjnej stworzonej do zarządzania konsumpcją i handlem, a nie ochrony.

To system, który uparcie trzyma się tunelowej wizji Huxleya, nawet w obliczu dowodów tak alarmujących, że Baird nie mógł sobie nawet wyobrazić.

Ochrona Bezzębna

Podstawowymi międzynarodowymi ramami regulującymi bogactwo oceanów jest Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawie morza. UNCLOS, który wszedł w życie w 1994 r., został wprowadzony w celu wypełnienia luk pozostawionych przez wcześniejsze porozumienia ONZ, które regulowały żeglugę (za pośrednictwem Międzynarodowej Organizacji Morskiej) i rybołówstwo (za pośrednictwem Organizacji ds. Wyżywienia i Rolnictwa).

Traktat został wkrótce uzupełniony przez implementację części XI UNCLOS z 1994 r., która reguluje wydobycie głębinowych zasobów nieożywionych (poprzez Międzynarodową Agencję Dna Morskiego) oraz Porozumienie ONZ dotyczące zasobów rybnych z 1995 r., która zależy od 10 regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem, znanych jako RFMO, aby wdrożyć wytyczne dotyczące zrównoważonego rozwoju.

UNCLOS zależy od 166 krajów, aby zapewnić, że ich obywatele i statki będą przestrzegać traktatu na obszarach poza jurysdykcją krajową — na dwóch trzecich wód oceanicznych. Kraje zazwyczaj podpisują umowy międzyrządowe – zwane umowami „sektorowymi”, ponieważ regulują one różne sektory biznesu – które odzwierciedlają ich interesy narodowe. Te porozumienia sektorowe tworzą autorytatywne organy w celu zapewnienia sprawiedliwego użytkowania i eksploatacji zasobów morskich między narodami. Chociaż organy sektorowe reprezentują interesy rybołówstwa, górnictwa, żeglugi i innych gałęzi przemysłu, którymi zarządzają, mogą wprowadzić środki ochronne, jeśli chcą. A niektórzy mają: jeden organ sektorowy, na przykład Międzynarodowa Komisja Wielorybnicza, wprowadziła moratorium na wielorybnictwo w latach 1980. pod naciskiem krajów niebędących członkami wielorybnictwa. Natomiast RFMO, organy sektorowe, które w większości obejmują wyłącznie kraje rybackie jako strony porozumień, generalnie sprzeciwiają się środkom ochronnym.

UNCLOS chroni również interesy gospodarcze narodów poprzez przepisy, które dają krajom przybrzeżnym wyłączne prawa do zasobów morskich w promieniu 200 mil morskich od brzegu. Na przykład większość wydobycia ropy naftowej i gazu na morzu jest nadzorowana przez kraje znajdujące się w tych strefach wyłącznych. Jednak nieodpowiednie przepisy krajowe mogą doprowadzić do katastrofy, co boleśnie wyjaśniło wyciek ropy Deepwater Horizon w 2010 r., w którym zginęło 11 osób i zrzuciło prawie 5 milionów baryłek ropy na wody USA w Zatoce Meksykańskiej. Jedynym sposobem zapobiegania podobnym katastrofom, jak twierdzi panel Global Ocean Commission, jest wiążące międzynarodowe porozumienie w sprawie standardów bezpieczeństwa i ochrony środowiska, które pociąga korporacje do odpowiedzialności za szkody wyrządzone środowisku naturalnemu.

Wielu naukowców twierdzi, że jednym z największych problemów ochrony oceanów jest to, że umowy sektorowe opierają się na wiążących środkach zgodności, podczas gdy pakty ochrony, takie jak Konwencja o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt oraz Konwencja o różnorodności biologicznej, zależą prawie wyłącznie od środków dobrowolnych.

Nie ma nadrzędnej ani nawet regionalnej umowy w sprawie ochrony, która mogłaby chronić pełne morza, mówi Jeff Ardron, doradca ds. zarządzania zasobami morskimi w Commonwealth Secretariat, międzynarodowej koalicji porządku publicznego w Londynie. Dlatego naukowcy muszą przechodzić przez organy sektorowe jeden po drugim, aby chronić wrażliwy ekosystem z różnymi wynikami, mówi Ardron. „Jest to nieefektywne, frustrujące i powolne”, mówi, „ale to wszystko, co mamy w tej chwili”.

Obejście Sargasso

Weźmy na przykład przypadek Morze Sargasso, ogromny odcinek oceanu na Północnym Atlantyku nazwany na cześć wodorostów sargassum, które utrzymują zróżnicowaną społeczność żółwi, ryb, ślimaków, krabów i innych zwierząt. Sargasso zapewnia siedliska tarła i żłobka dla wielu gatunków, w tym zagrożonych węgorzy amerykańskich i europejskich, które pokonują tysiące mil od rzek i strumieni, by złożyć tarło w wędrownych matach roślinności.

Brak kompleksowych ram regulacyjnych utrudnił wysiłki na rzecz ochrony Morza Sargassowego przed szkodami ludzkimi. Zdjęcie: Tam Warner Minton (Flickr/Creative Commons)To jedyne morze ograniczone prądami, a nie lądem, ale nie zapewniało ono niewielkiej ochrony przed wpływem człowieka. Prądy koncentrują zanieczyszczenia, plastik i inne zanieczyszczenia. Naukowcy z Instytutu Badawczego Akwarium Monterey Bay podejrzewają, że te naciski mogły przyczynić się do: znaczne spadki bioróżnorodności od lat 1970., o czym pisali w 2014 Biologia morska papier.

W 2010 r. Kristina Gjerde, doradca ds. polityki na pełnym morzu w ramach Globalnego Programu Morskiego i Polarnego Międzynarodowej Unii Ochrony Przyrody, pomogła założyć Sojusz Sargass Sea Alliance w celu ochrony tego wrażliwego ekosystemu. Gjerde i jej koledzy stworzył sprawę naukową za uznanie Sargass za ważny obszar ekologiczny, który gwarantuje ochronę Konwencji ONZ o różnorodności biologicznej. Delegaci na Rozmowy ONZ w sprawie bioróżnorodności w 2012 r. zgodził się, że Sargasso spełnia kryteria ochrony. Jednak uprawnienia do zarządzania morskimi obszarami chronionymi poza jurysdykcją krajową mają międzyrządowe organizacje sektorowe, które mają udział w tym obszarze. Tak więc zespół Sargasso musiał odwoływać się do każdego po kolei.

Najpierw zwrócili się do organu rybackiego, który ma jurysdykcję nad połowami tuńczyka na Morzu Sargassowym, Międzynarodowa konwencja o ochronie tuńczyka atlantyckiego. Przedstawiciele powiedzieli zespołowi Sargasso, że nie widzą uzasadnienia dla ochrony regionu, w którym nie ma zbyt wielu połowów. Następnie zespół zwrócił się do Międzynarodowej Organizacji Morskiej, która reguluje zanieczyszczenie statków. Urzędnicy chcieli udowodnić, że ścieki, zrzuty wód balastowych (które mogą przenosić obce gatunki, a także zanieczyszczenia) lub tranzyt statków szkodzą sargassum.

„Dowód to bardzo trudny poziom do pokonania w każdej kwestii” – mówi Gjerde. Dlatego naukowcy próbują przekonać organy odpowiedzialne za przemysłową działalność oceaniczną, aby włączyły do ​​swoich działań środki ostrożności, mówi. Wreszcie, po latach negocjacji, Gjerde i jej sojusznicy zdobyli przynajmniej część ochrony dla Sargassa. W zeszłym roku Organizacja Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku zgodziła się zakazać połowów trałowych, które mogłyby uszkodzić dno morskie, zgłosić wszelkie wrażliwe gatunki wskaźnikowe złowione przez trawlery i zadeklarować wszystkie góry podwodne w jego jurysdykcji nie można używać włoków dennych do 2020 roku.

Zespół Sargasso nie osiągnął jeszcze podobnych porozumień z Międzynarodową Organizacją Morską czy Międzynarodowym Urzędem Dna Morskiego, który reguluje eksploatację dna morskiego. I to ilustruje jedną z najbardziej frustrujących wad istniejących struktur regulacyjnych. Brak kompleksowych ram regulacyjnych oznacza, że ​​zwolennicy oceanów mogą chronić wrażliwy obszar przed jednym rodzajem eksploatacji tylko po to, by uznać go za zagrożony przez inny.

Zagrożenia synergiczne

Otwarte oceany pokrywają prawie połowę Ziemi, zawierają niektóre z jej najważniejszych dla środowiska regionów oraz zapewniają zatrudnienie i bezpieczeństwo żywnościowe dziesiątkom milionów ludzi. Jednak z organami ochrony przyrody bezsilnymi do nakładania sankcji, możliwe jest eksploatowanie zasobów oceanu, dopóki nie będzie więcej zasobów do wykorzystania.

Odpady z tworzyw sztucznych to jedno z wielu zagrożeń dla oceanów na świecie, które wymagają międzynarodowej współpracy w celu ograniczenia. Zdjęcie dzięki uprzejmości NOAAGatunki morskie zagrożone przełowieniem muszą również zmagać się z wszechobecnym zanieczyszczeniem tworzywami sztucznymi, ściekami, chemikaliami przemysłowymi, spływami rolniczymi i innymi zanieczyszczeniami. Informacje o wydaniu statków 1.25 miliona ton (1.4 miliona ton) ropy każdego roku, a same statki wycieczkowe wypuszczają tyle jako 30,000 100,000 galonów (XNUMX XNUMX litrów) ścieków codziennie. Naukowcy szacują, że odpady z tworzyw sztucznych zabijają ponad milion ptaków morskich i 100,000 XNUMX ssaków morskich rocznie.

Dodając do tych stresów, naukowcy udokumentowali dowody wpływu zmiany klimatu na życie morskie. Dorsz i inne ryby głębinowe zmierzają w kierunku biegunów w poszukiwaniu zimniejszych wód. Rafy koralowe nie tolerują cieplejszych wód o 30 procent bardziej kwaśny przez nadmiar dwutlenku węgla doświadczają powszechnego bielenia. A ponieważ cieplejsze wody pochłaniają mniej tlenu, gatunki jak tuńczyk i marlin, będąc już pod silną presją rybołówstwa, spędzają mniej czasu na polowaniach na głębokich wodach.

„Wola polityczna jest sercem wszystkiego”. – Michael Orbach Choć te skutki są poważne, wielu naukowców uważa, że ​​kontrolowanie zanieczyszczeń i przełowienia przy jednoczesnej ochronie siedlisk może kupić wystarczająco dużo czasu, aby pomóc gatunkom odzyskać siły po skutkach zmian klimatu. Mówią, że ostatnie postępy w technologii satelitarnych i zdalnych czujników mogą teraz wykrywać statki, które: łowić nielegalnie, co może pomóc w utrzymaniu miliony ton ryb z czarnego rynku. Interpol, międzynarodowy organ nadzorczy policji, utworzył niedawno jednostka ds. przestępczości rybackiej aby pomóc krajom w łapaniu piratów rybackich, gdy przypływają do portu. Jednak sukces zależy od współpracy krajów w celu pociągnięcia do odpowiedzialności nielegalnych rybaków.

Przekonanie narodów do współpracy przy międzynarodowych środkach ochrony okazało się dużym wyzwaniem, mówi Michael Orbach, emerytowany profesor spraw i polityki morskiej w Nicholas School of the Environment na Duke University. „Wola polityczna jest sercem wszystkiego”, mówi.

Kraje potrzebują zasobów do monitorowania i egzekwowania, ale potrzebują również woli wykorzystania tych zasobów do ochrony. „To duży wymóg”, mówi Orbach.

Mam nadzieję, że na horyzoncie

Gdyby to zależało od Orbacha, wszelka działalność człowieka na pełnym morzu wymagałaby zezwolenia organu regulacyjnego uprawnionego do monitorowania i nakładania sankcji na osoby naruszające przepisy. To rozwiązałoby problem polegania na organizacjach rybackich, żeglugowych i wydobywczych, które same się pilnują.

Ale uruchomienie takiego systemu wymagałoby masowego wylania poparcia publicznego, mówi Orbach. A to mało prawdopodobne. „Bardzo trudno jest przekonać opinię publiczną do ochrony oceanów”, mówi. „Po prostu nie jest to coś, o czym większość ludzi wie”.

Właśnie dlatego zwolennicy oceanów od lat pracują za kulisami, aby zbudować ochrona bioróżnorodności w prawo morza. Wreszcie ich wysiłki się opłacają.

W zeszłym roku Zgromadzenie Ogólne ONZ podjęło uchwałę rozszerzenie UNCLOS w celu ochrony bioróżnorodności morskiej i zasobów genetycznych na obszarach poza jurysdykcją krajową. Rezolucja, która wzywa do rozwoju morskich obszarów chronionych i ocen oddziaływania na środowisko, kładzie podwaliny pod stworzenie silniejszych środków ochronnych na pełnym morzu. Pierwszy z czterech”komisja przygotowawcza” sesje mające na celu określenie, jak te środki powinny wyglądać, odbyły się zeszłej wiosny.

Gjerde, który uczestniczył w spotkaniach, mówi, że porozumienie pokazuje, że kraje w końcu uznają, że do zapewnienia znaczącej ochrony potrzebne będzie międzynarodowe, prawnie wiążące porozumienie.

Ponieważ tylko 2 procent oceanów jest chronionych — a niektórzy naukowcy zalecają 30 procent ochrony bioróżnorodności — tworzenie rezerwatów morskich jest najwyższym priorytetem. Umowa ma na celu utworzenie organu regulacyjnego z organem i infrastrukturą w celu egzekwowania zasad ochrony i nakładania sankcji za niewłaściwe postępowanie. Zapewnia również proces wyznaczania rezerwatów morskich, które ograniczają wszelkie działania, które mogą zaszkodzić siedliskom od głębokiego dna morskiego do szczytu słupa wody.

Z just Wzrost o 2 chronionych oceanów — a niektórzy naukowcy zalecają Wzrost o 30 ochrona bioróżnorodności — tworzenie rezerwatów morskich jest najwyższym priorytetem.

Komitet spodziewa się przedstawić zalecenia Zgromadzeniu Ogólnemu pod koniec 2017 r. Następnie rozpoczyna się ciężka praca nad budowaniem międzynarodowego konsensusu w sprawie nowego porozumienia w sprawie różnorodności biologicznej, proces, który może potrwać lata.

Ale wcześniej wiele mogło się wydarzyć. Nic nie stoi na przeszkodzie, by organizacje sektorowe tworzyły teraz obszary chronione, mówi Ardron z Sekretariatu Wspólnoty Narodów. „Muszą tylko być przekonani, że jest taka potrzeba”.

I tu właśnie publiczność może odegrać rolę. Konsumenci mogą wpływać na rybołówstwo, na przykład poprzez: moc portfelalub naciskać na rządy, by uchwaliły kontrola emisji na statkach, A źródło w dużej mierze nieuregulowane emisja gazów cieplarnianych.

Ostatecznie dobre zarządzanie oceanami wykracza poza to, co mogą osiągnąć jednostki. Media społecznościowe również mogą być przydatne, mówi Gjerde. Podczas gdy naukowcy i grupy zajmujące się ochroną dna morskiego nakłaniali Międzynarodowy Urząd Dna Morskiego do poddania swoich decyzji wydobywczych kontroli publicznej, kampania na Twitterze pomogła uzyskać prawie 800,000 XNUMX podpisów pod petycją wzywającą do tego samego. Jeśli wystarczająca liczba osób wyrazi zaniepokojenie oceanami, naukowcy mogą wykorzystać wylew wsparcia jako dźwignię podczas kolejnego posiedzenia komisji przygotowawczej UNCLOS w sprawie bioróżnorodności morskiej w sierpniu, mówi Gjerde.

Ostatecznie dobre zarządzanie oceanami wykracza poza to, co mogą osiągnąć jednostki. Gjerde jest przekonany, że nowe porozumienie ONZ w sprawie bioróżnorodności w końcu da naukowcom ramy, których potrzebują, aby skierować oceany na ścieżkę odbudowy. Znalazła powody do optymizmu podczas pierwszej rundy rozmów w kwietniu. Odrzucając naleganie Huxleya 130 lat temu, że ludzie nigdy nie mogą zaszkodzić rozległym oceanom naszej planety, delegacje przybyły gotowe zmierzyć się z tym, co musiały zrobić, aby zapewnić zrównoważone zarządzanie morzami. A to, mówi Gjerde, „jest ogromnym krokiem naprzód”.

Artykuł pierwotnie pojawił się na Ensis

O autorze

 Liza Gross jest niezależną dziennikarką i redaktorką PLOS Biology, która specjalizuje się w ochronie środowiska i zdrowiu publicznym, ekologii i ochronie. Jej prace pojawiały się w różnych punktach sprzedaży, m.in The New York Times, The Washington Post, The Nation, Discover i KQED. twitter.com/lizabio lizagross.com

Powiązane książki

at Rynek wewnętrzny i Amazon